足协罚金去哪了?进下属基金会 盖自家章难避嫌

　　记者程善报道 截止到7月6日，足协纪律委员会已经开出了63张罚单，罚金共计160万余元，创造了中国职业联赛的纪录，如果算上红黄牌的罚单，总金额至少超过200万元，这些钱用在什么地方引起了外界的好奇，其实这些罚金都被转入了刚刚成立的中国足球发展基金会，与管办分离之前这一款项转入中华体育总会相比，有了很大区别。

　　之前按照过去体委（现在更名国家体育总局）的安排，中国足协是将职业联赛、青少年联赛和全运会比赛的纪律处罚罚金都转入中华体育总会。中华体育总会成立于1952年，是我国全国群众性体育组织，属于非营利性的社团法人。中华全国体育总会实行会员制，总会的团体会员包括省、自治区、直辖市体育总会、全国各单项体育运动协会及行业系统体育协会等。中国足球协会就是中华体育总会的会员协会。

　　根据过去“一套人马两块牌子”时的管理方式，实际足协的人员都是总局下属足球运动管理中心的员工，在行政事业单位“收支两条线”的财务管理模式下，罚金是不属于行政事业单位收入的，因此被划入到中华体育总会中，这是当时“政事不分、管办不分”的体现，也是一个特定历史时期的管理办法。罚金如何管理也是完全听从总局的安排。

　　其实按照社团的管理办法，社团只是受上级行政主管单位的指导和监督，足协受总局的指导和监督也属于正常的，但是并没有规定，社团的罚金必须交给总局下属的另外一个社团，而社团的罚金是可以用来做社团的运营经费的，例如日常开支、赛事管理、青少年发展等等等等，并没有义务一定给哪个单位，如何处置罚金完全得看足协的“心情”，而不是有条文规定。但足协此前有很长时间都还是把所有罚金交给中华体育总会。

　　在2009年后的一段时间，足协曾明确对外宣布过，将足协罚金上交国库，并表示每年审计部门也会对此进行审计，不存在中国足协私用罚款的事情。关于足协将罚款上缴国库，也有新闻媒体有过报道，但对此并非没有争议，毕竟被罚的球员和教练并没有违反国家的法律，只是足球内部对违纪行为的一种处罚，所以将这些罚款用在足球上才能显得合情合理。此前足协的相关部门就曾设想，将相关罚款做好明确统计，可统一交由足协或者交给俱乐部所在地方足协，将钱款用于足球场或足球公益设施的建设上，这样既能被社会理解，受处罚者也能够接受。

　　足协却曾拿出部分罚金做过“善事”，2000年足协就用罚金中的150万元用于西部青少年和校园足球，罚金用于慈善，应该说是洗脱了外界对足协罚款动机的怀疑。

　　在中国足球协会改革方案发布、“管办分离”改革之下，足协已经从总局剥离出来，撤销了足管中心，让足协可以自主管理，自负盈亏，总局自然也无法强行要求足协的罚金上缴给中华体育总会。而中国足协恰恰在足管中心撤销之后，又成立注册了中国足球发展基金会，足协研究后将罚金上缴的单位，从中华体育总会移到了基金会。2015年3月16日，中国政府网发布了由国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》。成立中国足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。另外，每年在体育彩票新增公益金，收入中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，足协也将很快发布中超(中超,CSL)的足彩竞猜。在今年中国足球发展基金会正式注册成立后，为了解决起步初期资金的问题，足协将罚金都转入基金会也是个不错的选择。

　　不过出现的细节上的问题是，足协给各俱乐部开出的罚单，收据都是“中国足球协会”盖章，都是由足协纪律委员会发出，内容填写的是“纪律处罚”，而如果全数上缴给基金会，那么基金会如何给足协开收据又是个问题。虽然罚金不在足协内部被使用，但是中国足球发展基金会仍是足协发起的单位，特别是红黄牌还呈现几何级递增的计算方式，让俱乐部颇有微词，所以仍然难以避嫌。